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居民楼200米内跳广场舞会被罚钱?四川为何出这项新规

2019/10/14 16:57:49

居民楼200米内跳广场舞会被罚钱?四川为何出这项新规

日前,《四川省环境保护条例(修订草案)》提请四川省十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议。此次《条例》修订特别增加了土壤、噪声、畜禽养殖等过去尚属环保薄弱领域的污染防止规定,比如,在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内以及学校、医院、机关周围200米范围内,禁止从事产生噪声和震动污染的生产、娱乐、集会等相关活动。违反规定者,有关部门将责令改正,予以警告;拒不改正的,对个人处200元以上2000元以下罚款,对单位处1万元以上3万元以下罚款。

 

将“被市民广泛诟病的噪音污染防治”问题列入修订范围,细化了多种不同噪音谁来管、怎么管的问题,并提出了处罚规定,这对于各地加强和改进人大立法工作提供了许多有益的启示。比如立法工作要坚持以人为本、可操作性和尊重民意的原则,等等。

 

人大的地方立法工作,说到底是为人民群众服务的。因此,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。尤其要通过立法工作,更好地协调、平衡利益诉求,既准确把握大多数群众的利益,又统筹兼顾不同方面群众的要求,从而着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。噪声污染,特别是广场舞噪声污染就是一个带有普遍性的问题,也是一个极易诱发群体性矛盾冲突的热点、焦点和难点问题,如何通过人大立法工作,既避免出现投诉难又规范广场舞行为,从而协调好参加广场舞活动的群众与周边住户之间的矛盾,使双方各得其所、相安无事,《四川省环境保护条例(修订草案)》提供了一个通过做好人大立法工作来破解两难选择的生动样本。

 

有些上位法因为规定相对较为原则,个别的甚至没有明确的处罚条款,缺乏一定的可操作性,致使有的规定很难落地。另一方面,有些地方人大在立法中虽然也出台了相关条例,但因为有些具体规定不够细化,依然留有模糊的空间地带,于是,实施起来难免缺乏依据,执行效果也难免大打折扣。地方立法工作的初衷就是为了加强对法律配套法规的制定与修改,为法律和行政法规的实施制定配套性或实施性法规,并结合实际有针对性地进行细化和补充,从而保证法律和行政法规在各地的正确贯彻实施。从这个意义上讲,四川人大通过修订《四川省环境保护条例》, 其中将“被市民广泛诟病的噪声污染防治”问题列入修订范围,“细化了多种不同噪音的谁来管、怎么管的问题,并提出了处罚规定”,这可谓于法周严、于事简便,有利于将法规条例真正落小落细落实。

 

人大的立法工作理所当然必须尊重民意,必须坚持走群众路线。事实上,这也是民主立法的客观要求和具体体现,也是地方立法察民情、接地气的重要方法。在立法实践中,要始终注重最大限度调动人民群众参与地方立法的积极性,有效组织和引导公民有序参与地方立法工作,使制定的法规更好地体现人民群众意愿、凝聚社会共识。

 

此外,对人大而言,在地方法规草案搜集和审议意见建议时,特别是对在调研中听到和搜集到的各方面比较集中的意见,必须采取审慎的态度,一定要反复论证、科学决策,千万不可随意将这些意见“过滤”或者轻描淡写处理。否则就是不尊重民意的表现,也必将导致一些新的地方性法规和修订后的地方性法规在实施中起不到应有的作用。就如广场舞产生噪声的问题,如果在征求意见特别是在修订时,对群众的意见建议避重就轻、隔靴搔痒,那么,就不可能从根本上解决双方之间的重重矛盾。只有深入基层、深入实际、深入群众,最广泛地听取各方意见,不简单重复上位法,对需要作出具体规定的事项加以具体化,才能不断提升地方立法工作的质量和水平,解决现实社会中的问题和困难。

 

题图来源:视觉中国  图片编辑:笪曦